关于印发《关于开展“携手扶贫”活动的 实施方案》的通知

扶贫资讯 发布时间:2018-06-05 18:42 浏览量:179
关于印发《关于开展“携手扶贫”活动的实施方案》的通知

关于印发《关于开展“携手扶贫”活动的

实施方案》的通知

 

各县(市)区人民政府、开发区管委会,各有关部门(单位):

现将《关于开展“携手扶贫”活动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

吉林市扶贫开发工作领导小组    

                             2018年6月5日         


 

 

关于开展“携手扶贫”活动的实施方案

 

我市的脱贫攻坚战历时两年。实践表明,组织开展包保帮扶工作,是助力脱贫攻坚的一种重要形式,是支持贫困村和贫困户发展的一个重要力量。为了创新帮扶方式,扩大帮扶效果,吸引更广泛的社会力量参与脱贫攻坚,形成“社会大扶贫”格局。市委、市政府决定,组织开展“携手扶贫”活动,特制定本方案。

一、主要目标

认真落实习近平扶贫思想和中央、省扶贫工作要求,以脱贫攻坚三年行动为新起点,引导富裕村帮带贫困村,引导龙头企业帮带贫困村,引导公司和企业参与帮扶贫困户,通过合作发展产业,促进精准扶贫、精准脱贫,实现互利共赢,切实为2019年底我市贫困村基本实现脱贫退出,贫困人口基本实现脱贫提供保障。

二、基本原则

(一)政府组织,自愿结对。各级党委、政府要坚持发挥整合力量、协调发动的作用,选出自愿参与的富裕村和龙头企业,组织好富裕村与贫困村、龙头企业与贫困村自愿结对,携手脱贫攻坚。

(二)突出“造血”,互利共赢。富裕村、龙头企业与贫困村、贫困户深度合作,建设“造血式”帮扶项目。提升贫困村产业发展水平。建立帮带和利益联结机制,带动贫困村、贫困户脱贫增收。帮扶项目实施公司化管理机制,合理确定股份关系,实现互利共赢。

(三)虚实结合,激发动力。要充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,加强扶贫同“扶志”、“扶智”相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运,使脱贫具有可持续的内生动力。

(四)形式多样,渐进发展。既有的帮扶形式继续推进,探索帮扶新模式,集聚帮扶新力量,共同助力贫困村脱贫攻坚。及时总结经验,复制推广,逐步吸引更多的富裕村、企业和金融机构参与帮扶。

三、主要形式

(一)“龙头企业+金融+贫困村”模式。鼓励龙头企业拓展产业,建立基地。

(二)“富裕村+金融+贫困村”模式。鼓励富裕村自愿与贫困村结对帮带,传导经验,建设项目。

(三)“公司+金融+贫困户”模式。鼓励企业、公司参与帮扶贫困户,自主创业,带动增收。

同时,要继续推进“机关部门+企事业单位捆绑帮扶”、“百村振兴”和“光彩行动”等携手帮扶模式。

四、工作任务

(一)植入新型理念。富裕村和龙头企业的成功源于新理念、新思维。而贫困村除客观条件外,思想保守、思维陈旧、理念落后也是主要原因。富裕村和龙头企业与贫困村结对后,要用全新理念、先进思维来引导、改变贫困村干部群众,使他们能在思想上迅速与先进理念接轨、合拍和转型。

(二)发展脱贫项目。以帮带方为主导,整合贫困村自然资源、人力资源,因地制宜,研究确定发展项目,宜工则工、宜农则农、宜旅则旅,加快开发建设,通过龙头企业带动,强化经营管理,解决品牌、市场、销售等问题,确保携手扶贫工作取得实效。

(三)创新管理方式。组建股份制公司,富裕村、龙头企业与贫困村自主协商比例。通过公司化运作,按《公司法》决策生产经营中的重大问题。推行土地入股、扶贫资金入股、资产入股、飞地模式等多种形式,使贫困村村民变股民,由传统自治方式向公司化方式过渡和转型,实现扶贫产业的转型发展。

(四)促进脱贫增收。围绕帮助贫困村选择发展的产业,通过“扶志”、“扶智”,对贫困村提供产业发展的专业知识培训和技术指导,因户施策,制定“一村一策、一户一策”方案。通过产业发展带动脱贫增收,使“携手扶贫”工作更精准地惠及贫困村和建档立卡贫困户。

(五)培育创业人才。要抓好贫困村书记及各类扶贫干部学习培训,使其掌握精准脱贫方法,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。重点是运用富裕村和龙头企业的成功经验启发引导村干部、农村青年掌握企业经营管理知识、金融基本知识和市场运作能力,为“携手扶贫”提供人才保障,为贫困村培育后备力量。

五、政策保障

与贫困村结对的组织和企业,建设项目可享受以下支持政策。

(一)立项审批方面。项目审批、核准及备案可给予优先办理。项目可行性研究报告及评估、环境影响评估报告、节能评估报告在收费方面享受最低收费或不收费。

(二)规划审批方面。优先办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

(三)用地审批供应方面。优先支持在贫困村开展土地整治,土地整治区内涉及农用地整理的,优先安排专项资金给予支持;涉及建设用地整理中的城乡建设用地增减挂钩项目,优先保障挂钩周转指标。市、县(市)区国土部门要为扶贫项目开设国有建设用地审批“绿色通道”,直接受理用地审批业务,限时办结。

(四)资源整合方面。集体林地在林地补偿方面,既可给予资金补偿,也可作价入股,享受企业利润分配。项目用地涉及林地的,在市、县(市)区范围内可办理的,市、县(市)区要实行专人办理,快办快结;涉及报上级林业部门审批的,市、县(市)区林业部门要组织好领办帮办;涉及水利等其他设施整合的可资源变为资产,作为贫困村投入。

(五)金融服务方面。对“携手扶贫”活动新生成的公司,在融资贷款方面给予财政贴息支持。在项目启动初期,市县两级可以利用扶贫发展资金给予必要支持。鼓励金融机构组建扶贫联盟,设计金融扶贫产品,参与“携手扶贫”活动。可以依托县(市)区融资平台给予企业增信支持和担保。

(六)专项资(基)金方面。扶贫发展资金、整合农业资金或政府有关政策性资金优先对携手组建的企业或项目给予支持。

六、进度安排

(一)宣传部署阶段(2018年6月初至6月中旬)。市委、市政府召开启动大会,对“携手扶贫”活动做动员部署。各县(市)区要发挥主体作用,广泛宣传发动,制定启动方案。

(二)组织实施阶段(2018年6月下旬至2019年底)。要分类落实协作对子,组织好对接协商;要及早敲定项目,快速开工建设和达产达效;完善公司章程,依法规范运行。

(三)检查验收阶段(2018年、2019年底)。分阶段对各类“携手扶贫”项目实施情况,特别是组织落实、资金使用、项目进展、工程质量等情况进行检查验收,综合评估。

七、几点要求

(一)加强组织领导。市扶贫开发工作领导小组负责“携手扶贫”活动的组织领导,扶贫办负责协调、督查和调度等日常工作,市委统战部、工商联、市农委等相关部门分头负责,分类推进。各县(市)区要对应组建领导机构,并负责组织开展富裕村与贫困村“携手扶贫”活动。

(二)建立沟通机制。市、县两级扶贫部门要主动与帮扶企业和富裕村沟通进展,协调相关部门解决合作中的难题;乡镇党委和政府主要领导要主动与帮扶力量沟通,提供服务。县乡要与帮扶企业和包保部门研究调整乡村发展总体规划,制定产业发展规划。

(三)加强督促检查。各有关部门、各县(市)区要建立常态化信息报送机制,及时向市、县两级扶贫办报告本级“携手扶贫”工作进展情况。要通过巡察督查、情况通报等方式,更好地推进各项决策部署落实到位,取得实效。

(四)强化舆论宣传。加强对“携手扶贫”经验总结和提炼,推树和宣传“先富帮后富”、“老板帮老乡”扶贫协作先进典型,营造浓厚舆论氛围。